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交通运输部 中国公路学会
日本计量管理面面观(图)
2014-04-28  《江苏公路通讯》    
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【声明】:转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国交通建设监理》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 6673744。

文/海军工程技术检测中心 李贞德 蔡惊涛 刁景华

  计量是一项关乎国计民生的重要事业,它是推动科技进步、提高生产力的基础性产业。每个国家都对计量管理工作高度重视。日本是最早提出计量管理的国家,他们有什么好的经验和做法呢?

  我国先后颁布了《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》和《产品质量检验机构计量认证管理办法》,明确提出国家有计划地发展计量事业,用现代计量技术装备各级计量检定机构,为社会主义现代化建设服务,为工农业生产、国防建设、科学实验、国内外贸易以及人民的健康、安全提供计量保证,维护国家和人民的利益。当前,我国的计量管理工作逐步发展壮大,前景一片光明。

  国外的计量管理也经历漫长的发展历程,他们有什么好的经验和做法呢?针对最早提出“计量管理”的国家——日本,笔者收集整理了一些相关资料,简要介绍一下日本的计量管理。

  早在1875年,日本政府就颁布了《度量衡管理条例》。1885年,加入了《米制公约》。1909年,制定了《度量衡法》。随后,日本的计量管理由度量衡发展到工业计量。1951年,日本颁布了《计量法》,对计量单位制及其使用,标准的建立与保管,计量器具的制造、检定及修理,计量器具的型式批准和监督检查以及计量机构的设置、违法处罚等,均作了明确、具体的规定。

  日本的计量管理文化

  日本对计量管理的研究先于世界其他国家,其计量管理理念是建立并广泛普及“计量文化”。日本政府对计量的宣传、培训和教育非常重视,把每年的6月7日定为“计量纪念日”,并建有对社会开放的计量博物馆,展出由古至今的各种计量仪器,参观者可自行体验,从而更直观地了解日本计量发展史,增强计量意识。日本的计量宣传活动不拘一格,每年11月1日是日本的计量日(Metrology Day),各地的计量检定部门都积极开展宣传活动,计量日当天,各个地方计量检定所在当地大商厦入口处等,都布置展台,发放宣传画,使广大消费者认识到计量与人们的日常生活密切相关。

  日本的民间计量团体实力很强,在日本的计量管理体系中具有十分重要的地位,发挥着很大的作用。相对于国家计量机构,日本政府更多的是依赖民间计量社团的作用。可以说日本人民对计量的意识很强,认知程度很高,没有得到计量认证标志的产品很难得到日本人民的认可。所以,在推动产品质量的提高方面,日本的计量文化起到了很大的作用。

  相较而言,尽管我国对计量管理也很重视,但远没有形成一种文化,人民群众的计量意识还显得淡薄。我国的计量管理绝大部分是官方行为,采用集中管理和分级管理相结合的方式,民间的计量机构很少,且大多数是半官方性质的,在推动计量文化发展方面有很大的局限性。

  日本的计量管理机构

  日本的计量管理机构主要有国家计量机构、地方计量机构和民间计量团体。国家计量机构、地方计量机构主要从事法制计量工作,民间计量团体主要从事非法制计量。

  日本政府的计量管理工作由通产省统一负责,其主要任务是:负责管理日本的法制计量工作,召开地方计量检定所所长会议;组织计量管理法规和技术法规的制(修)订工作;协调、指导地方计量机构和民间计量团体的计量检定和管理工作;负责计量人员注册登记以及计量器具制造、修理和销售单位的注册登记工作;负责指导计量行政审议会和计量讲习所工作;负责办理计量器具定型试验登记手续;负责与国际法制计量组织的对口联系及有关涉外法制计量工作等。通产省所辖的工业技术研究机构主要承担工业计量的职责,负责计量基准、计量标准的制定工作,为量值传递提供先期保障,如日本国家计量院/国家高级工业科技研究院(NMIJ/AIST)、国家技术和评估研究院(NITE)等。

  为了在全国统一推进计量法,日本的地方计量检定机构分布在各个都、道、府、县,多达150个,其主要任务是负责计量器具生产、修理、进口、销售、企业和计量公证事业单位的登记和管理;负责计量器具的首次检定、周期检定、委托检定和仲裁检定;对使用中的商用计量器具进行监督检查;对被计量的商品质量和份量进行监督检查;办理计量人员登记,对计量人员进行考核和指导;开展计量咨询服务工作等。

  在日本,各类民间计量团体数量比较多,属于非官方机构,大力推动计量文化在民间的普及。同时,日本民间计量团体也参与标准的制定,起到监督作用,促进计量工作更加有效的开展。早期,主要由一些关心计量测试工作的专家和科技人员组成了日本测试自控学会、民间计量学术性团体。当日本计量法颁布后,一些从事计量管理、计量器具制造的个人及都、道、府、县管辖地区的计量管理团体成立了日本计量管理协会,协助政府宣传计量管理知识,推动计量法在全国的深入实施。

  日本的校准服务体系

  1961年,日本就加入了国际法制计量组织(OIML-International Organization of Legal Metrology),OIML的主要目标是发展法制计量标准,由所有的成员国来采纳,从而解决贸易和技术壁垒。1993年,日本对《计量法》进行了修订,同时引入了日本校准服务体系(JCSS–Japan Calibration Services System)。日本的新《计量法》对校准实验室认可有明确的规定,对校准实验室的计量标准的溯源性、实验室的技术能力、实验室的质量体系有具体要求,与国际ISO要求是一致的。仪器的校准服务可由国家计量研究所(NRLM)、电子技术综合研究所(ETL)、日本电气计量检定所(JEM IC)和地方检定机构进行。经认可的校准实验室可颁发带“JCSS”标志的认可证书,第一个字母为大写字母“J”时表示该证书是由认可的实验室颁发的,第一个字母为小写字母“j”时,表示该证书是由国家基准实验室或指定的校准实验室颁发的。日本校准服务体系(JCSS)负责有关校准实验室认可体系的组织协调工作。

  日本开展计量工作主要有两种方式:法制计量和非法制计量。法制计量由国家标准(National Standard)通过检定、检查传递到在用计量器具(即用户),其中检定部分的计量器具十分有限,而检查部分的计量器具范围较广,在检查中又分定期检查和不定期检查等形式。非法制管理的计量器具采用校准,通过日本校准服务体系(JCSS),由指定的校准机构开展对实验室校准资质的认可,通过资质认可的实验室可以对用户使用的计量器具进行校准,用户一般为实验室、大学、企业等,用户根据自身需求,可以将计量器具送到任何一级校准实验室进行校准。校准只出具仪器误差,没有合格与否的结果。

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